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“公开”不应被“上报”所取代

(2011-12-01 08:19:09)
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民主监督

组织监督

权力运行

内部掌握

杂谈

 以“读报读标题”之方法应对信息时代的各种信息,“简”是简了,“便”却不便,最明显的就是常有误读。某经济学家有篇文章,标题是《无民不稳无民不富无民不活》,如果只读标题,或许以为此“民”乃是“民众”之“民”,“庶民”之“民”,并为这种民本思想所感动。细读全文才知,此“民”另有所指,面要狭窄得多的。“民众”或“庶民”,本来就常被别人“代表”了去,如今又多了一个“替代”。当然,这事关系到经济学,不是专家者似懂非懂,不说也罢。

    我想花点力气说的,是一个“晒”字的误读。

    某报有篇言论,题为《官员“晒”信息不是私事》。按照“读报读标题”之惯性,一看标题,便以为是说“公开”与“透明”的——“晒”者,一切都置于光天化日之下之谓也。“公开”与“透明”的目的,就是便于民众的监督。说是“民主监督”,两眼一抹黑,你叫“民”们如何监督得了?细细读了,立马发现这只是我的望文生义和想当然。那文章说的,例如:“权力的正确行使,在于官员的自律,更在于监督”;官员的“相关事项”,“不是简单的私事,而是关乎权力廉洁运行的‘公事’”,如此这般,统统有理。唯独这个“晒”字与事实大有出入——这只是向组织“上报”,不是向民众“公开”,远远不能称之为“晒”。

    向组织“上报”,当然有利于监督。这是将官员的“相关事项”放在白炽灯前,显微镜下,其本身就是组织监督的一个重要步骤。但这种监督的力度既与掌管白炽灯或显微镜的“职能人员”有关,监督的成效也因具体“职能人员”而异。这种“职能人员”也是官员,利益与共之处会使其思维出现偏差,有些以权谋私之事,有些“近水楼台先得月”之利,倘若久闻而不知其臭,说不定还会认为“没有什么大不了”,很容易不了了之,甚至熟视无睹。官员的收入已经“上报”许多年了,“上报”的数字有几分真实,“上报”之后又有多少人真的去看,恐怕谁都心知肚明。中山市那个女市长李启红,家族积聚的财富,保守估计也有20个亿,她能如实“上报”组织吗?如此“上报”式的“晒”信息,“盯着官员的‘眼睛’”多不到哪里去,对于“权力的运行”并无大碍,“官员”是不会感到“委屈”的。

    “公开”则与“上报”有明显的区别。“公开”将一切都置于光天化日之下,“公开”的相关事项是否与事实有出入,“公开”的内容中是否有蛛丝马迹值得追究,大家看得一清二楚,不如实上报的将何以处置,什么人都左右不了。“公开”与“上报”各有各的作用,我并不认为只要“公开”而无须“上报”。但我认为,只有“上报”与“公开”的结合,才能够使“盯着官员的‘眼睛’越多”,使“权力的运行”不至于出轨。亲于“上报”而疏于“公开”,或许因为“上报”便于“内部掌握”,“公开”难免“影响不好”。然而,可以“内部掌握”的收效相当有限,公务员收入“上报”即是明摆着的例证。对于“裸官”的相关事项,只有“上报”而无“公开”,似也不足以防患于未然。而且,只想满足于或习惯于“内部掌握”,总有一天,“内部”总会“掌握”不了的。

    就像“民众”之“民”不能轻易被人“代表”了去一样,“公开”也是不宜被“上报”所替代的,一旦被“上报”替代了,也就没有了“公开”。

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